段德罡 王蕾蕾：疫情防治，乡村治理的规划应对
村民朋友们，一起来涨姿势！
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阅读时间 ｜ 9 分钟
作者
段德罡
中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会 副主任委员
西安建筑科技大学建筑学院 副院长、教授
王蕾蕾
西安建筑科技大学建筑学院 硕士研究生
新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情发生之后，全国一批批医疗队赶赴武汉重灾区，无疑医护人员在疫情防治中发挥着重大作用。而我们不得不承认规划师在此疫情防治工作中的作用局限性，我们能做的是：积极做好疫情过后如何建设真正幸福和健康的城乡的准备。
现阶段，虽然我们的日常生活工作被最大限度限制，但办法总比困难多，一如“钉钉在线办公程序崩溃”、“最大规模网上教育启动”、“在线监工”……移动互联网时代城乡居民的线上生活越来越成为日常，作为注重前瞻性的规划行业，特殊时期网络平台同样也是我们推到建设城乡的主战场。
一
活动缘起
疫情防控期间，西安建筑科技大学陕西省村镇建设中心进行了线上推进乡村工作的新尝试，并取得了不错效果。
2019年9月，受住房与城乡建设部委托，团队在陕西省延安市延川县关庄镇太相寺村展开了传统村落美好环境与幸福生活共同缔造课题研究。驻村后我们发现，因乡村治理问题突出，工作无法按照以往城乡规划思路展开。基于驻村观察和分析，我们探索出了“线上+线下”双线推动的工作方法，将乡村治理内容纳入建设项目中，并因此建立了良好的太相寺共同缔造工作基础。即使在疫情防控期，太相寺共同缔造项目仍然在稳步持续推进，并在协助疫情防控治理中发挥了积极作用。
二
“线上+线下”双线推动
截止到2019年12月，太相寺村共同缔造团队使用“线上+线下”双线推动的工作方法，通过线上平台运营做保障，线下在产业发展、生态宜居、乡风文明、社会治理等方面累计展开了30余项工作。
太相寺共同缔造活动的高效开展很大程度上体现了线上线下相结合的乡村工作方法的有效性。
生态宜居方面
线上组织村委会和全体村民共同制定《太相寺人居环境整治条约》完善了人居环境活动参与制度，顺利开展了线下人居环境整治活动、小节点建设活动等。
人居环境整治活动现场
小节点建设现场
小节点建设参与村民合照
乡风文明方面
基于线上微信团队积极组织和维护开展了每周两次的“不忘初心、牢记使命”主题夜读班活动、广场舞活动和三十多年没成立起来的太相寺秧歌队闹秧歌活动。
夜读班活动现场
广场舞教学现场
布堆画传承教学现场
闹秧歌活动现场
社会治理方面
协调了村民最关心的自来水问题、尝试协助村党组织完善乡村社会治理体系等。
调查自来水问题现场
太相寺共同缔造团队跨越城乡规划学科限制，将规划工作关注点回归村民及村民最关心的问题。
为更好地与全体村民深度沟通，团队建立了微信大群、微信分群，并结合与村民私信聊天的方式，创新性地展开了线上乡村工作，并利用线上平台数据进行村民基础数据和行为特征分析，以深入了解村民特征、掌握村民最关心问题、协调村内矛盾纠纷，寻找乡村社会治理思路。
基于村民特征将村民分为在村村民、在外务工村民、城市化村民和新村民四大类。针对各类村民最关心的、最迫切需要解决的问题，借助平台展开讨论，形成解决办法，既推动了系列项目的推进，又协调了村庄矛盾纠纷，促进了乡村治理。
太相寺村共同缔造各微信交流群截图
三
疫情防治，规划师在行动
由于疫情的突然“袭击”，春节后团队不能按计划实地驻村开展工作。因此，只能借助网络展开线上工作，推动了系列活动，主要包括：
年前全国疫情防控开始之时，我们就开始通过工作室展开过规划建设的若干个村庄的微信群里进行村庄疫情防治观察。
疫情开始之后，多数村庄微信群都高度活跃起来。以太相寺村微信群为例，疫情之前，村民主要在群里唠家常、晒自己准备的年货、唱唱秧歌，部分青年村民在组织大年初二的青年聚会。村干部不太活跃，偶尔发些组织秧歌排练的通知。
当疫情防控开始，村干部迅速开始在群里发布一系列官媒通知，按照上级指令要求，时刻提醒村民做好防护，在村内展开一系列的防控行动。村民组织者带头在群里表示会立即停止秧歌排练和青年聚会准备，并表示将严格遵守组织相关防控要求。随后，其他村民也纷纷响应，话语之中透露着认真与严肃。
由此，我们看到了此次疫情防控中乡村基层组织发挥着重要作用，从包抓镇长、驻村第一书记到村党支部书记都认真对待政策要求，抓紧落实。到目前为止，村庄没出现一例感染者。
基层组织疫情防疫工作
（图片源自太相寺共同缔造微信群）
2020年，因疫情告急，团队不能按原计划返回太相寺继续“线上+线下”双线推进共同缔造建设活动，由此我们开始了全面线上推进乡村工作的新尝试。
我们观察到因正值春节假期加之疫情防控影响，线上村民有了更高的活跃度，但同时也观察到正月初五过后村民逐渐出现了对生计担忧的情绪。
抱着疫情防控教育、村民心理辅导和引导发展村庄产业的多重目的，我们和村党组织以“疫情背景下太相寺村的发展前景”为主题，在元宵节一起举行了村民线上大讨论，为村民做疫情科普的同时，也和村民共同思考疫情后的村庄发展，引导村民思考新生活、培养新技能、创新新方向，努力为太相寺村的乡村振兴工作奠定“人的基础”。
元宵大讨论中，村民线上交流非常活跃，时间长达4小时，从晚8点持续到半夜12点。多数村民的思考有深度，发言充满正能量，从自家种养殖产业规模化发展到村集体发展农业观赏园，从重视自家个人卫生到呼吁村庄人居环境整治，从肯定村党组织疫情防控的工作成效到大家互相监督遵守。村民面对这场灾难，正能量越来越多，基层组织呈现出了强大的凝聚力。
线上元宵节大聚会现场微信截图
聚会活动之后，团队对村民提出的建议与思考进行了归纳整理。随即推动了进一步的措施，在全村大群里，以乡村教育为主要目的，引导村民主动参与到生活健康品质提升和环境生态的思考；成立了“最美庭院改造群”，线上与村民交流改造意愿，同时我们也在微信群里发一些优秀的借鉴案例，引导村民产生新想法、拓展村民视野和思维，提高村民设计赏析能力；建立一系列太相寺种养殖产业群，和疫情过后可能面临失业或有在村发展产业意愿的村民一起探讨产业发展，寻找新方向……
疫情期间线上工作开展微信群
庭院改造交流截图
除了乡建工作的推进，借助疫期期间的村庄凝聚力，团队不断丰富线上乡村工作内容，展开乡村教育及引导工作，使村庄朝着治理有效方向取得进展。团队通过微信交流，和地方政府线上联系筹备在全村进行小节点共建活动、推动垃圾分类活动的实施；和村基层党组织保持紧密联系，协助基层党组织共同利用线上平台部署防控工作；倾听村民对疫情防控的意见，建议基层组织对村中防控措施进行优化调整；和村中有想法的青年人沟通，引导村民积极进行新思考，共同谋划疫情之后的产业发展等等。
节点建设推广活动交流截图
四
结语
疫情期间，我们展开的乡村工作新尝试，让我们充分认识到乡村建设归根结底是通过乡村教育实现乡村现代化的过程，这是百年前乡绅先贤们实践的经验总结，也应该成为今天乡村振兴的共识。
乡村规划建设过程中对乡村治理问题的关注，充分尊重了每位村民，真正搭建了村民最关心问题沟通平台和发声渠道，使得我们很快获得了村民的信任，进而激发了村民的参与积极性、自豪感和村庄内生动力。这让我们意识到规划师以往在乡村工作中的局限，开始反思过去很多乡建工作太过于注重物质空间环境，缺乏走进村民心里、为村民发展服务的实质过程。
要全面实现乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标，规划师必须扎根乡村，把村民当做自己，把自己当做村民。
疫后，团队将持续展开更多的乡村规划建设行动，我们将不断优化线上线下双线结合的方法，不断优化乡村工作的内容，通过实施乡村教育，统一村庄思想、提高村民素质，学习知识技能、把握发展机会，推进村庄现代化发展进程。
文 | 段德罡、王蕾蕾
图 | 王蕾蕾 提供
编辑 | 孙一休
END
新冠疫情
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